一、当前离退休干部党支部建设存在的主要现象
      由于各种原因，当前宜城市离退休干部党支部建设主要存在以下“五有五无”现象：
       （一）有党员无组织。据对11个镇办区、72个市直部门及其所属单位调查，全市现有离退休干部职工党员2913人，其中镇办区1152人、市直单位1761人；全市建立离退休干部党支部39个，其中镇办区13个（含2 个社区离退休干部党支部）、市直单位26个（含6个二级单位离退休干部党支部），其余52个市直部门虽有离退休老党员并符合条件但未单独建立党支部，导致许多老党员组织上退无所“归”、情无所“寄”。

      （二）有组织无班子。有的虽建有离退休干部党支部，但因没有合适人选班子成员未配。如雷河镇休干支部过去配备的支部书记因辞职多年却没补选而“缺位”。

      （三）有班子无活动。有的离退休干部党支部虽班子配备完整，却因未经过民主推选，而是在职领导将其作为安置二级闲散人员的地方，素质不高，班子不力；有的配备的支书或随着年龄越来越大不愿再担任，或易地居住无暇顾及支部工作，或长年患病心有余而力不足，这都导致离退休干部党支部很少甚至从不组织老同志开展活动，使得有的离退休老党员几年乃至十几年不曾参加过一次党的有关会议，过一次组织生活。

       （四）有活动无效果。有的离退休干部党支部虽时常开展活动，但“一杯茶，一支烟，一张报纸读半天”，收效甚微；或将组织政治学习、过组织生活与领福利待遇、报医药费同时进行，美其名曰是组织活动，实际上只有领钱、报医药费的份了，甚至干脆一月（季）一次集中在一起打麻将、玩扑克、吃顿饭了事，活动往往流于形式。

      （五）有效果无地位。有的离退休干部党支部经常组织老同志开展各种活动，为在职领导分忧解难做了大量工作，却不能与在职党员支部享有同样的权利。如有的开党员学习会不通知老同志，发学习资料忘了老党员；开展活动无固定场所，特别是缺少经费；离退休干部党支部纳新很少，全市先后仅有4名老同志入党；离退休干部党支部大都不按规定换届，使支部成员成为“终身制”。

        二、剖析离退休干部党支部建设现象的主要根源
        综合分析宜城市离退休干部党支部建设的“五有五无”现象，主要归纳为以下“三化三不”根源：
      （一）在职领导思想僵化，重视不够。有的地方和单位在职领导特别是主要领导对加强离退休干部党支部建设的重要性认识不足，在单独建立组织上呈现久经锻炼不用建、重“养”轻“管”不愿建、集中困难不必建、缺乏人选不好建和担心“找岔”不能建的“五不”心态，导致该单独建立的党组织不建立，致使一些离退休老党员嘲讽自己有“家”不能归，有话没处说；有的即使勉强单独建有党支部，也往往把它看成是“临时支部”，视支部书记为“临时工”、支部委员为“挂名委员”，在政治上、经济上、工作上与在职党员支部不能一视同仁，造成政治上无地位、工作上缺指导、经济上少支持，挫伤了老同志的积极性。

      （二）休干支部职能弱化，组织不力。有的离退休干部党支部工作缺乏经常性，失去凝聚力。一是班子后继乏人，缺少战斗力。有的支部因不换届班子成员成为“终身制”，导致年老体弱而工作力不从心，不能干；有的有职无权难尽责，失去工作信心，不愿干；有的从事支部工作完全是尽义务，而在职党组织工作上却不支持，不好干。“三不”问题导致支书无人当、支委无人干的现象；即使勉强担当“大任”的，也往往是得过且过、敷衍了事。二是活动方式陈旧，缺少吸引力。有的不从离退休老同志分散居住、甚至远涉外地，且许多人年高体弱、行动不便的实际出发，无论开展大小活动都搞大集中，导致一些离退休老同志无法参加；即使勉强参加的，也因处于“听听报告、念念书报，凑凑热闹、一月一道”的局面，致使一些离退休老党员不愿参加。三是“四自”作用退化，缺乏感召力。离退休干部党支部是以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督为主要形式，有的老同志有什么问题，却不能帮助他们在思想上解“扣子”、关系上解“疙瘩”、生活上解难题，影响了老同志参加支部活动的热情。

      （三）党员自身观念淡化，行为不当。在“船到码头车到站，只享清福啥不管”的思想支配下，加之党组织对无故不参加党的活动、不履行职责和不交纳党费的“三不”党员处置不力，导致有的离退休老同志组织观念淡薄。一方面存在满足心理。有的安于身边有老伴、膝下有儿孙，满足于“五子登科”（看房子、带孙子、当厨子、拿杆子、掷骰子）。另一方面存在攀比心理。有的不比作为比待遇，行业与行业、退休与离休、一般老同志与过去的领导干部、离退休与在职等之间相互攀比，因待遇差别大，产生失衡心理。凡此种种，导致一些离退休老党员长期不参加党的组织生活，不发挥应有的作用；非党员老同志不求政治进步，不愿向党组织靠拢。

       三、破解离退休干部党支部建设现象的主要对策
     要破解离退休干部党支部建设“五有五无”现象，可从以下五个方面探讨应对对策：
      （一）深化认识，摆正位置，不断扩大影响力。离退休干部党支部建设状况的好坏，直接关系到老党员政治待遇的落实，关系到老干部思想政治建设的强化，关系到老同志群体队伍的稳定。要从加强党的执政基础、提高党的执政能力、增强党的领导核心作用的高度，按照科学发展观“全面协调可持续”的基本要求，把离退休干部党支部建设纳入基层党建的总体规划，列入重要议事日程。一要从政治上关心。要消除对离退休干部党支部的偏见，坚持与在职人员党支部建设工作一同部署、一同规划、一同考核和一同表彰，切实做到凡有重大政治活动，不忘离退休干部党支部；选举党代表和评先表模，要分配一定的名额，使他们在党内生活中充分享受民主权利，获得应有的政治荣誉。二要从工作上指导。要分工一名党委成员分管离退休干部党支部建设工作，经常参加有关活动，并随着离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想动态的变化，深入研究和认真解决新问题，努力把离退休干部党支部建设成为坚强堡垒。三要从经济上支持。在确保离退休干部党支部活动有场所的同时，要根据“上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用”的精神，切实解决正常活动的经费问题；并根据工作需要，可适当为支部班子成员特别是支书给予一定的生活补助，以激发他们的工作热情。

      （二）完善组织，建强班子，不断提高战斗力。加强离退休干部党支部建设，建立完善的组织网络是前提，配备过硬的班子是关键。要按照科学发展观的“根本方法是统筹兼顾”的要求，不断完善组织设置，选好配强班子。一方面要创新组织设置。离退休干部党组织建设遍及城乡各地、涉及各个领域，要根据离退休干部党员的身体素质、年龄状况和居住情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和有利于发挥作用的原则，采取有条件的单建、少而散的联建、好集中的统建、不方便的特建的方式，创新离退休干部党组织设置，做到凡有离退休干部正式党员3人以上的，都要单独建立党支部，使基层组织网络覆盖全体离退休干部党员；随着改制破产企业离退休干部转入社区管理，要把加强离退休干部党支部建设领域向社区扩展，使“支部建在楼上、小组设在单元”形成趋势。另一方面要配强领导班子。要按照“组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体比较好、有奉献精神”的标准，选好配强离退休干部党支部书记和支部委员；离退休干部党员普遍高龄的党支部，上级党组织可采取由在职干部党员担任联络员或支部委员的方式协助支部开展工作。

        （三）加强教育，武装思想，不断强化免疫力。不断加强思想政治建设，是确保离退休干部党员“政治坚定，思想常新，理想永存”的重要举措。要按照科学发展观的“核心是以人为本”的要求，紧密结合离退休老同志在思想认识和现实生活中的问题，通过选设有效载体，着力加强思想建设。如在每名党员入党纪念日为他们过“政治生日”重温入党誓词，把英模人物“请进来”运用正面典型开展激励教育，组织观看反腐电教片运用反面人物开展警示教育，组织身体较好的离退休老同志“走出去”开展社会实践活动，举办“红色之旅”接受革命传统教育，开展争先创优活动寓教于为，举行主题鲜明的文体娱乐活动寓教于乐，通过逐步完善教育手段，拓宽教育渠道，整合教育资源，着力对离退休干部党员加强政治理论教育、形势政策教育和法制纪律教育，不断加大思想政治建设力度，促使离退休干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，争做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

      （四）改进作风，勤政务实，不断增强感召力。作风是党性的外在表现，作风建设是党的建设的重要内容；加强作风建设既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是开创科学发展新局面的关键所在。要按照科学发展观的总体要求，切实改进作风，充分发挥离退休干部党支部在离退休干部当中的战斗堡垒和政治核心作用。一要树立良好学风。要结合党的各个时期重大政治活动，利用集中教育、党校进修、业务培训等途径，引导支部成员理论联系实际地学习政治理论和业务知识，不断提高政治思想水平和工作业务素质，注重把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。二要完善领导作风。要把改进领导作风作为关键环节来抓，实行集体领导与个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全支部集体决策制度，切实做到大事讲原则、小事讲风格、思想讲合心、办事讲合力。三要改进思想作风。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想路线，以改革创新的精神主动适应新形势，勇于接受新挑战，善于解决新问题，自觉接受新考验，积极创造新经验。四要转变工作作风。作为支部成员要以脚踏实地、埋头苦干的作风，经常深入老同志家中，了解需求、倾听心声、排解难题。五要端正生活作风。要注重用党纪国法规范言行，用宗旨观念强化责任，自觉地把“艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康”作为生活作风的行为准则，在心中牢固筑起耐得住艰苦的心理防线、顶得住歪理的思想防线、挡得住诱惑的精神防线、管得住小节的律己防线，以自律之心谱写出“正气歌”的新篇章。

       （五）创新制度，规范行为，不断加大约束力。建立完善的内约其心、制约其权、规约其行、惩约其过的党内生活制度，是确保离退休干部党支部建设避免随意性、增强有效性的重要举措。要按照“凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改”的要求，科学规划、协调推进离退休干部党支部制度建设，为巩固学习实践科学发展观活动成果提供制度保障。一要建立政治学习制度。要从老同志实际出发，在对体弱多病、行动困难的实行送教上门，对远涉外地、不能参学的实行函教到人，对文化偏低、视力不行的实行帮教到位，确保政治学习不留“盲区”的同时，积极配合中心工作，把中央规定的、组织要求的和大家关注的作为重点，支部每月安排一个专题，先由个人自学并准备发言提纲，再通过党小组就近召开小型专题研讨会、心得体会交流会等形式，每月讨论一个专题，每个专题确定一两个党员作中心发言，大家补充。二要建立“三会一课”制度。要坚持做到一月一次党小组会，组织政治理论学习；一季一次支委会，开展批评与自我批评；半年一次党员大会，通报工作情况；一年两次党课，讲授重大时事。三要报告工作制度。离退休干部党支部要定期向上级党组织汇报工作，遇有重大问题及时汇报；支委会要定期向党员大会汇报工作；党小组要定期向支部汇报工作。四要建立联系群众制度。要采取支部成员联系党员、党员联系非党员老同志的办法，随时了解离退休老同志的思想、学习、生活和身体情况，经常沟通联系，切实给予关心，坚持做到生病住院、生活困难和情绪低落“几必访”。五要建立发展党员制度。对有的老同志要求入党几十年，因各种缘故未能实现夙愿，而又具备党员条件的要及时发展入党。因各种原因而对入党犹豫不决的，要通过交心谈心，使灵活多样的思想政治工作成为要求入党的前提条件；开展党的基本路线教育，使改革开放的丰硕成果成为要求入党的强大磁力；帮助排忧解难，使党的关怀成为要求入党的直接动因，引导非党老同志逐步加深对党的感情，自觉向党组织靠拢，不断增强支部活力。五要建立换届改选制度。要按照党章规定，选举产生离退休干部党支部委员会，切实做到每届任期两至三年；支部委员出现空缺时应及时补选，对因身体原因不能胜任的要以换届为契机予以调整。六要建立监督检查制度。要对离退休干部党员学习、遵守、贯彻和维护党章以及政治学习、参加组织生活、履行党员义务、遵守党纪党规和国家法律法规等情况进行监督检查，发现问题及时处理；并按照“党要管党、从严治党”的要求，对“三不”党员该处置的要处置，以纯洁老党员队伍。