――对南漳县城关镇实行党员积分制管理的调查
去年来，南漳县城关镇对党员实行了积分制管理，将党组织对党员的要求用分数进行量化，以累计积分的形式把党员履职情况和党性状况体现出来，每季度进行了一次汇总通报，积分情况作为民主评议党员和评先推优的重要依据。党员积分制管理使党员管理工作更加精细化和科学化，激发了党员的奉献热情，被党员称之为党员履职的“明白帐”，被党组织称作是党员党性状况的“晴雨表”。
一、实行党员积分制管理的动因
南漳县城关镇实行党员积分制管理，最初的动因是为了规范党内组织生活，把“三会一课”等党内基本制度抓落实。近些年来，我们虽然开展了一系列的党内教育活动，党员教育管理工作也取得了一定的成绩。但是，党员教育管理存在的眼高手低、重形式轻实效的现象依影响着党建基础工作的落实。比如在一些边远的农村和非公企业召开支部党员大会就成问题。为了使基层党组织的活动走上规范化轨道，城关镇党委决定从基层组织建设的最基本的工作抓起，在基层党组织中提出了“建设基本的阵地（办公室建设），落实最基本的要求（三会一课），激活最基本的单位（党小组建设），开展最基本的考核（积分制管理）”的组织工作思路。为了将这一工作思路抓落实，规范“三会一课”、民主评议党员等制度，镇党委在2007年下发了《关于在基层党组织中开展积分制管理的通知》(南城委[2007]33号）。所谓的积分制管理，就是把对基层党组织的要求量化成分数，用得分的多少衡量党组织的工作情况。落实最基本的要求，离不开基层党员的支持与配合。同时，加强基层组织建设最重要的内容就是加强党员的教育和管理。所以，在2008年镇党委决定将积分制管理进一步深入，下发了《关于在基层党组织中开展党员积分制管理的通知》，从而将党员积分制管理纳入了重要的议事日程，作为基层党建的一项经常性的工作。
二、党员积分制管理的操作办法。
（1）建立积分制度。镇党委下发了实行党员积分制管理的文件，成立了党员积分制管理领导小组，负责全镇党员积分制管理工作的领导。各村党组织成立了党员积分考评小组，负责党员积分制管理工作的实施。各村党组织还建立了积分制管理的相关制度，如党员积分申报制，党员积分审定制，党员积分公示制，党员积分评议制。并为每名党员制定了一份党员积分卡，记录积分及考核有关情况。
（2）完善积分内容。镇党委根据实际情况，坚持以激励为主、以基础工作为主的原则，贴近党员所在单位和岗位实际，制定了十方面的积分内容：（1）每参加一次党组织活动积1分。（2）每按月交纳一次党费积1分。（3）每订阅一份党报（刊）积1分。（4）每培养一名入党积极分子积1分。（5）每记录1000字的读书笔记积1分。（6）每帮扶1个困难群众积1分。（7）每参加一次社会公益活动积1分。（8）每调处一起矛盾纠纷积1分。（9）每完成一次党组织交办的工作积1分。（10）每受到上级表彰一次积1至5分。除了上述积分的内容外，各村还可以根据实际情况，确定积分内容，以达到促进发挥作用，促进工作开展的目的。比如，文笔峰是全镇的蔬菜种殖大村，党员每带动一户村民种菜可积1分。关庙集村经济发展比较落后，每引进一家企业进村也可以积5至10分。
（3）规范积分办法。党员积分按照“申报――汇总――核实――公示 “这样的步骤进行。党员积分采取三种渠道进行申报：一是支部记录积分。比如参加会议，交纳党费等，可以根据村支部的有关记录直接积分。二是党员申报积分。由村党总支统一发放党员积分卡，由党员本人填写，每季度向支部上交一次，比如帮扶困难群众、参加公益活动等，由党员自己申报、积分小组核实的办法积分。三是班子提议积分。由村支部开会，对于安排党员工作及完成情况进行通报，然后进行积分。对于从三个渠道申报收集的分数，由考评小组进行汇总和核实，在党员确认无误后进行通报。
（4）强化积分运用。党组织对每个党员积分情况实行一季一初评，半年一小结，年终总评比。一是将积分排名情况进行上墙公示，激发党员的荣誉感。二是对积分较少的党员进行谈话告诫。支部派人进行谈话，并提出改进意见。三是把定量考核和定性考核结合起来，积分情况作为评选优秀、合格、基本合格和不合格党员的依据。四是对积分较高的党员给予一定的物质和精神的奖励。徐庶庙村在积分出来之后，结合得分情况，评出优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员，对10名优秀党员进行了表彰。利美公司将党员积分情况进行转化，发布党性指数，定期向党员发布。
三、党员积分制管理的特点。
城关镇的党员积分制管理，内容的基础性，操作的简便性，评价的具体性和教育的引导性是其呈现出的四个的特点：
（1）内容的基础性。从城关镇积分制管理的内容来看，强调基础工作的落实是其最大的特点。参加党内组织生活和按时交纳党费是《党章》对党员的最基本要求。如果一个党员连这些最基本的要求就没有认真履行，则很难说明一个党员的先锋模范作用发挥好。所以，积分制管理首先强调的是落实《党章》对党员的基本要求，用落实基本要求来培养党员的党员意识，促进党员发挥先锋模范作用。对于交纳党费的问题，每月只有两毛钱，交两毛钱就能得一分，有的同志认为积分分值太高，有些不合理。但镇党委认为，党员按月交纳党费也是加强党员党性锻炼的过程，每交纳一次党费，对党员是一种提醒，是一次教育。
（2）操作的简便性。相对而言，农村党员的文化程度较低，农村党员能够坐下来开长会的时间很少，所以，对于农村党员的考评，宜粗不宜细，宜简不宜繁，操作的简便易行应该说是一个最基本的要求。城关镇推行积分制，强调可操作性。可操作的纳入积分内容，不易操作的不纳入积分内容；积分方法也很简单，也就是通过三个渠道申报累计积分，任何党员都能自己算出自己的得分；结果也很明白，谁得的分高，谁发挥的作用就好，反之，谁发挥的作用就差。
（3）评价的具体性。一个党员先进不先进，是概括的，也是具体的。以往对党员的评议定性多，定量少，“跟着感觉走”，党员评议的随意性较大。城关镇通过实行党员积分制管理，、由定性分析转变为定性与定量分析相结合，对党员的考核通过数字说话。党组织把党员所做的每一件事都以“计分”的形式表现出来，将党员全年或每季度的表现情况以“累积分”的形式予以体现，党员年度表现情况的好与差通过“积分”可以一目了然，评价从抽象到具体，“表现可量化、评优有依据、先进信得过”，党员管理实现了由“粗放管理”向“精细管理”转变。
（4）教育的引导性。城关镇的党员积分制管理实行只加分，不扣分。从大的方面来说，这种积分的方法显得不够完整和科学，但是，这正体现了城关镇党委对党员教育管理的一种新的理念，即由扣罚教育为主到激励教育为主，引导党员对照要求，自觉履职，增加党员的党员意识，让党员知道该做什么。
（5）管理的过程性。以往的对党员的评价基本上是年底测评，以票取人，一锤定音。而党员积分制管理，建立党员积分卡，一事一记、半年初评、年终总评，，实现了对党员跟踪考核动态评价。党员按照积分内容，只要努力，人人都可以明明白白得分，都可以评为优秀党员，年底的积分结果正是平时工作积累的结果。
四、党员积分制取得的初步成效及启示。
南漳县推行党员积分制管理，较好地解决了基层党员 “学习难组织、考核难量化、成效难体现”的问题，使党员的党性观念明显增强，使党员完成组织分配工作的主动性明显增强，使基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为党员的教育管理开启了思路。
（1）提高了党员参与党组织活动的积极性。党员积分制管理象“指挥棒”，引导党员履行义务，发挥作用；党员积分制管理象“晴雨表”，真实地记载着党员履行职责和发挥作用的情况；党员教育积分制管理像“助推器”，催促党员争先创优，你追我赶。通过实行党员积分制管理，党员作用发挥由被动转变为主动，党员互相之间比着干，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。一是党员 “三会一课”、党内民主生活会的参与率明显提高。以往由于党组织对党员缺乏有效的制约手段，致使部分党员借故长年不参加组织活动，以至于影响到了其他党员参与活动的积极性和主动性。通过推行党员积分制管理，城关镇党员的活动参与率由原来的65%提高到目前的89%。二是党员与党组织的联系加强了。以往有的外出流动党员长期不与村党组织联系，积分较小甚至为零，从而对党员产生了触动。在今年的上半年七一活动中，木元村有一个党员坐飞机赶回家参加民主生活会。
（2）促进了村级党组织活动的规范化。在以往村级党组织的活动中，会议的时间不规律，特别是党员会议召开次数太少，甚至出现会荒的现象。会议的记录不规范，甚至根本就没有会议记录。推行党中积分制管理以后，由于要对党员积分，对党员进行数量评价，所以也反过来促进了党组织活动的规范化。全镇33个村党组织上半年召开党员会议的次数都在2次以上，最多召开了5次，所有村的支部都有了会议记录。与此同时，18个村开展了远程教育活动，规范了收看记录，5个村建立了规范了村级档案室，2个村建立了党员信息库，3个村建立了荣誉室，各种活动从内容到形式逐步走上了规范化的轨道。
（3）促进了党员考评工作的实效性。以往开展党员考评工作，往往凭票说了算，或者由村党组织几个人说了算，投人情票、凭印象考评在所难免，时间长了，考评的作用难以显现。通过推行党员积分制管理。/党员无论是参加组织生活，还是为群众办实事、做好事、解难事，都有记载，有积分，党员的先锋模范作用发挥得好与坏，空口无凭，让数据说话，评价结果一目了然，在评价党员时既有定性要求，又有定量标准，评价体系变得更直观、更合理。因此激发了党员争先创优的意识。部分党员因为在前一季度“积分”过低，而在后一季度主动进行“补课”。个别不参加党的组织生活的“钉子”党员，也由于积分关于“脸面”，思想上产生了很大触动。今年全镇在第一季度积分时曾经有11名党员积分为零，然而第二度积分为零的党员只有了1人。
南漳县城关镇开展党员积分制管理，给我们的启示是：党员的管理还是要从最基础的工作抓起，教育还是要以正面教育为主，考评还是要从最简单的方法入手。一定要切合农村的实际，切合党员的实际，防止眼高手低、重形式轻实效的现象。
