按照中央和省、市委关于领导班子内部制度建设的要求，襄州区委本着“依法依规、全面系统、简明实用”的原则，在健全内部制度，完善工作机制上不断探索实践，取得了阶段性工作成效。目前，区、镇党委，区人大、区政府、区政协和乡镇政府工作制度基本完成，正在实践中加以完善。

       一、坚持突出重点，系统设计制度框架。根据十七大报告提出的“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，一是依职确权明责。分别界定了几类组织集体和成员的权力及职责。二是依规明确重点。围绕工作运行中决策、执行、监督这三大环节，建立科学的运行机制。三是依章保证落实。从领导班子学习、作风和联系服务群众等方面建立健全制度。在设计乡镇政府工作制度时，考虑到乡镇实行的是党政全员交叉任职的领导体制，在以党委工作制度为主的同时，注重乡镇政府班子运行的特殊性，着眼于推进管理与日常运行规范化，确定了主次结合、配套互补的制度框架。在制度建设过程中，同步考虑保障落实的有效办法，形成了促进落实制度的体系。

       二、充分发扬民主，把工作制度拟定转化为凝心聚力的过程。坚持开门建制度，广泛走群众路线，把研究制定制度作为统一思想、凝聚力量的过程。一是上下结合讨论。每一轮修改都下发到部门全体工作人员和基层党员干部，充分听取意见。通过自上而下、自下而上，三轮反复修改确定了初稿。二是专班集中修订。组建了5个工作专班，由主要领导主抓。区委抽调政策理论法规水平较高、文字功底较强的5名专班工作人员成立综合统筹组，负责内容审核、材料把关等工作。在制度框架体系设计之初和初稿、讨论稿、会议审议稿形成后，多次进行会审，与各项制度的起草责任单位就制度体系的科学性、具体制度的可操作性、制度内容合理性等进行面对面的讨论、修改；召开各方面座谈会，广泛听取意见建议。三是会议审定通过。制度讨论稿形成后，我们分别将区委、区人大、政府、政协和试点镇政府领导班子制度提交区委常委会、区人大主任会、区长办公会、政协主席会和试点镇党政联席会议研究讨论。经反复讨论，最形成了主要包括职责职权、议事决策规则、基本工作类、探索实践类等几大类制度。其中，区委5类27项，区人大5类21项，区政府3类13项，区政协4类15项，乡镇政府4类10项，基本做到了系统规范。

       三、紧扣工作实际，注重将特色工作经验总结为制度规范。在抓基本制度建设的同时，对一些具有实效性、特色性的工作进行了总结和挖掘。比如，区人大总结近年来监督重大投资项目、办理议案等方面的做法，研究制定了《区人大常委会关于对区政府重大投资项目监督暂行办法》、《区人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》等；区政府围绕落实区委“三重一大”工作，制定了《重大项目实施流程图》、《大额资金使用方案流程图》等；区政协围绕发挥监督作用，制定了《听证办理政协提案流程图》。试点镇根据新时期群众工作中出现的新情况，制定了《接待群众行为规范》等。这些制度总结了日常工作经验，形成了本地的制度特色。

       四、强化宣传督办，在制度的执行和落实上下功夫。制度的生命力在于执行。襄州区坚持建用结合，边实践边规范。一是抓学习宣传。通过集体讨论修改、印发汇编、中心组学习等方式，使每名班子成员真正将制度内化于心、落实于行；在区电视台和党建网开辟专栏，在各单位通过政务公开栏和电子显示屏等形式，加大宣传力度，使制度的制订、执行和监督成为全区上下的共识和自觉行动。二是抓检查督办。把制度的落实作为加强领导班子思想政治建设的硬任务和考核的重点内容。先后下发检查通报3期、督办通知单18份，对落实和执行制度措施不力的主要负责人进行了约谈，为新制度的全面实施起好了步。三是抓总结完善。在实践中，又补充制定了有关操作办法，如《领导干部组织处理暂行规定》、《突发事件公开处置流程图》等。以部门的名义发布实施，取得了比较好的效果。