湖北襄阳市襄城区复聪路慧苑社区是一个老社区，由于辖区内城市排水管网老化，污水难以顺畅排出。一到下雨天，居民苦不堪言。改造老旧下水道成为社区书记朱立玲的心头大事，而实施这项工程，需要办理城市道路挖掘许可证。近日，朱立玲顺利拿到许可证，整个审批流程用时仅一天，困扰社区居民16年的老问题有望得到彻底解决。这一切，得益于襄阳市行政审批局实行的“一枚印章管审批”。

　　2014年7月，襄阳以该市高新区为试点，成立行政审批局、市场监管局和综合执法局，将市直26个部门121项审批权下放到高新区、90多项监管和执法权委托给高新区，构建“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理新机制。

　　一年后，襄阳高新区“三个一”管理机制在该市全域范围落地生根。2015年7月1日，襄阳市行政审批局正式办公，承担市直20个部门145项审批职能，同时启用行政审批局专用章。湖北襄阳成为全国首个在全域范围内推行“一枚印章管审批”改革的城市。

　　“三个一”管理机制改变了襄阳市此前由多家部门分散承担审批职能的模式，对于前来办事的民众与企业而言，意味着什么？

　　一站式服务代替“来回跑路”

　　“再也不用来回跑路了。”这是湖北金立丰农业科技有限公司总经理雷玉红的切身体会，谈及自己办理项目备案证的经历，前后用时对比让她感触颇深。她说，此前拿到备案证大约需要一周时间；现在带齐资料来到行政审批局，当场就能拿到。

　　襄阳市行政审批局局长王新来介绍，该局承担了20个部门的经济发展、社会事业和工程建设三类审批职能，实行一个窗口受理后，由审批局相关科室负责人会签，办事市民只需要到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，就可享受一站式服务。

　　“所有行政审批事项办理环节要求控制在5个以内，审批时间控制在法定时间的60%以内。”王新来介绍，对一般工业项目，从签订土地出让合同到施工许可证办理审批，过去需要100多个工作日，如今10个工作日便可全部完结，多数法定必备要件齐全的审批事项即来即办。

　　“三个一”带来了便捷高效，也成为当地实体经济发展的助推剂。据了解，襄阳行政审批局通过探索集群注册、一址多照、同城通办等市场化工商登记模式，市场主体登记注册便利化水平逐步提高。2015年，襄阳市场主体呈“井喷式”增长，数据显示，该市新登记各类市场主体14.2万户，同比增长12.48%，新增长绝对量居湖北省第一；市场主体总量达42.8万户，较上年底增长21.47%。

　　“三零服务”助企业降成本抓机遇

　　为进一步降低企业制度性交易成本，助力企业抢抓发展机遇，襄阳行政审批局对工业项目实行“三零服务”。即：工业项目“零障碍”，工业项目注册“零收费”，工业项目服务“零距离”。

　　湖北腾龙种业有限公司是由外地引进的集农机具研发、种子销售等经营范围的企业，目前落户于襄阳市东津新区。该项目就是首批实施“三零服务”改革后，享受改革红利的企业之一。据了解，从项目办理“三证合一”时起，行政审批局投资代办人员主动服务，协调办理相关手续，推动项目落地、开工、投产。

　　目前，行政审批局已对该市1300多个招商引资项目、工业投资项目提供全程投资代办服务。

　　“三个一”行政管理改革不仅在襄阳全面开花结果，也为其他城市探出一条简政放权的新路径。据了解，行政审批局已先后接待河北、辽宁、广东、广西、海南等100多个城市的学习考察团组。

　　(梁婷 马芙蓉 邓汉彬)