| 据谷城县反映，当前，基层乡科级干部队伍的年龄“扎堆”老化现象比较突出，表现在两个方面：一方面，乡科级干部队伍的年龄层次“扎堆”。据统计，该县乡科级干部的年龄集中在40至49岁之间，这个年龄段的干部占乡科级干部总数的65.6%。另一方面，年龄老化比较突出。该县乡科级干部的平均年龄达到46.4岁，比五年前增长4.6岁，年龄在50周岁以上的干部占总数的近五分之一，40周岁以下的干部不足15%。谷城县认为，这种在年龄结构上“扎堆”老化，会带来干部队伍的“断层”现象：在未来五到十年内，现任乡科级干部中将近有40%的干部“扎堆”退休或退出领导班子，年轻干部却难以及时补充上来，乡科级干部队伍中将会形成一个明显的年龄“断层”。 据了解，基层乡科级干部年龄“扎堆”老化，是新旧体制转轨时期的一个普遍现象。其原因，一是由于受连年来县乡机构改革的影响，年轻干部的选拔工作有所滞后。从谷城县来看，近五年来，乡镇撤并（乡镇由17个合并为10个）、县直机构改革（一次性撤并了16个科级单位）、精减乡镇领导职数（先是由20多人精简为15人，又由15人精简到现在的9人）等改革措施的实施，乡科级干部的安置空间不断被压缩，为了消化现有的干部，不得不放缓年轻干部选拔步伐。二是由于领导班子职数管理不断加强，为控制领导职数，减缓了年轻干部的新提拔干部，也一定程度上加剧了干部队伍年龄结构的老化。 乡科级干部年龄“扎堆”老化和干部队伍的年龄“断层”问题的出现，导致了干部队伍的活力下降：在职的乡科级干部年龄不相上下，阅历相似，没有形成应有的梯次结构，存在着一种“不思进取、等黄靠老”的思想；曾经被列为乡科级后备干部的机关中层干部，多年来由于改革和职数控制，长期“备而未用”，进取心慢慢丧失。从长远看，干部队伍的年龄“断层”和乡科级干部年龄“扎堆”退休，也会给干部队伍的稳定性连续性带来负面影响。即使到时再大量选拔年轻干部来补充，由于干部来源和干部成长规律的限制，干部队伍质量可能得不到保证，同时，也可能出现新的年龄层次“扎堆”现象。 因此，谷城县建议，要加大各个层次年龄干部的选拔任用工作力度，逐步建立起领导班子的年龄梯次结构，解决干部队伍年龄“扎堆”问题。针对转型时期乡科级领导班子职数普遍“满员”或超编的情况，辩证对待班子超职数问题，走出“唯职数论”的误区和控制职数“一刀切”、“一下子就要达到”的做法。对待领导班子的结构，既要注重职数控制，更要注重结构的搭配，采取适当措施及时调整补充年轻干部、业务型干部进入领导班子，保证干部队伍的稳定。制定领导班子职数控制长远规划，逐步达到职数控制目标。 （作者单位：湖北省谷城县委组织部） |
