保康县歇马镇辖49个村、12715户、47397人，下设5个总支，83个支部，有1756名党员。近几年来,他们围绕争创全省“基层组织先锋镇”的目标抓党建,取得一定效果。近年来镇党委分别被市委、县委授予“五好乡镇党委”、“先进基层党组织”、党建工作“先进单位”荣誉称号；连续六年被县委授予“党风廉政建设先进单位”荣誉称号。全镇工农业总产值达到了3.665亿元,税收达到了1345.9万元,人平纯收入也达到了 3317 元,在巩固发展烟叶、畜牧养殖、袋料食用菌、务工“一主三辅”产业的同时,还培植发展了核桃产业,突破发展了九路寨旅游产业,在全县综合目标考核中多年都位列前茅,党建经济实现了双赢。我们的做法是：

一是对党委班子实行示范引导，探索带领发展的机制。

为了最大限度的发挥班子成员的能量,当好全镇的表率,该镇认真落实党委议事规则，围绕民主集中制完善创新 “四项制度”。一是班子成员定期通报制。领导班子成员定期向书记汇报分管工作，以便书记全面掌握情况。坚持一月不少于一次班子成员会议，汇报工作情况，以便及时做出决策部署。通报制度的落实，使领导班子在推动全镇整体工作上做到了“四先”，即重大事项先知道、重要精神先传达、重大问题先讨论、重大决策先发动。二是重大决策征求意见制。凡是党委政府做出的重大决策，先深入调查研究，广泛征求社会不同层面的意见，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。严格按照“提出议题--征求意见--集体研究--组织实施”四个步骤操作。三是民主生活会帮教制。为了保持班子成员的先进性，该镇根据不同的问题采取不同的措施，即一般问题实行批评教育，重点问题实行民主生活会教育，原则问题实行谈话教育,充分发挥了民主生活会的帮教作用。四是发现问题警示谈话制。在干部的管理上，该镇坚持偶尔发现的问题用谈话沟通的办法解决，通过警示教育，使矛盾得到及时化解、不良倾向得到及时纠正。通过落实这四项制度,领导班子在思想上增强了贯彻民主集中制的自觉性、主动性，在决策上减少了随意性、盲目性，在执行上提高了严肃性和规范性。

二是对村级班子实行分类管理，探索全面发展的机制。

为了使49个村达到同步提高，使先进村上台阶、中间村变先进、后进村促转化，实现创建全省基层组织建设先锋镇的目标，该镇把49个村划分为三类,采取因村制宜、分类指导的办法加强管理。一类村采取领导包片的办法，对党支部书记给予适当补贴，充分发挥两委班子的“双带”作用和一班之长的表率作用，放手发展;二类村采取领导包片与干部驻村相结合办法，引导发展；三类村采取领导包片、干部包保、部门帮扶相结合办法，实行重点倾斜，推动发展。莫家垭村是全镇的三类村，因为两委班子力量不强、思路不明，几十年来，村级面貌一直无变化。通过实施后进村整治，镇党委决定派一名班子成员任第一支部书记，全力促发展。通过一年的努力,干部作风明显转变，班子凝聚力、战斗力明显增强。去年发展核桃150亩，告别了产业空白村的历史。现在,全镇上下形成了百舸争流的态势。

三是对镇村两级干部实行“五责”管理，探索激励发展的机制。歇马镇坚持对干部职工实行“五责”考核机制，首先是干部定责。年初，每名干部职工按照要求，明确年度目标的完成标准,将工作目标报镇党委审定；其次是党委审责。镇党委根据每人申报的工作目标，对照全镇目标任务进行审查，查看目标是否具体到位；再次是公开亮责。所有干部职工将党委审定后的目标进行张榜公示，接受群众监督；然后是集中述责。镇党委不定期组织干部述职,促进各项工作均衡发展；最后是民主评责。年底召开干部职工会议，由每一名干部职工述职，接受民主评议。每年年初，所有的干部职工都要亮出自己的“三个一”,即上一年自己最得意的一件事、在工作中碰到的最苦恼的一件事、今年最想做成的一件事,接受大家的评议和监督。年底，按照“五责”管理要求硬账硬结，人平1000元结账，最多的被扣700多元。“五责”管理使广大干部增强了加快发展的紧迫感、增强了重任在肩的压力感、增强了负重奋进的危机感，有力推动了各项工作的落实。

四是对干部党员实行教育培养，探索长效发展的机制

为了激发大家干事创业的热情，一是完善了干部考核结账制度。将全镇49个村划分为全烟区、半烟区和无烟区。在年度目标考核中，名列各赛区前列的村，镇政府给予一定的物质奖励，奖励资金由村支部书记和其他定补干部按4：6的比例分配。名列各赛区倒数第一或在上级考核中出现重大问题并造成恶劣影响的村,村支部书记当年养老保险全额由个人承担,该村其他定补干部工资下调10%。村干部当年受到党政纪处分,其工资待遇也下调。连续两年考核位居倒数第一的村，村主要负责人将被免职。去年，南山村因计生工作连续两年被关进“笼子”，他们对村支部书记和计生主任实行了撤职处理，严格的考核进一步激发了广大党员干部争先进位的热情。二是完善了干部培养选拔制度。该镇把选育干部作为党建工作的着眼点，坚持用“五个一” （一颗公正的心、一个清醒的脑、一张会说的嘴、一双勤快的腿、一个和谐的家）和“四培养”（ 把农村致富能手培养成党员，把党员致富标兵培养成村干部，把村干部培养成为致富带头人，把优秀农村干部培养成党支部书记）的办法选育干部。为了不断输送新鲜血液，该镇着力加强村级后备干部队伍建设，各村按照1：3的比例培养后备干部177名，并从培养后备干部逐步向后备党员延伸。白竹村原支部书记廖昌坤虽然经验丰富基础好，但年龄偏大身体差,我们按照“五个一,四培养”标准，从后备人员中选用了一名村主任，并在今年正常过渡为党支部书记。三是完善了党员干部教育管理制度。每年,该镇都要根据工作开展情况,从党群、政法、农业等部门聘请专家来讲课,组织所有村定补干部集中进行培训,传授他们党的理论、解决实际问题的本领和经常运用的法律法规。同时,对不贯彻执行上级有关决定，策划、组织群体上访，参与群体性事件并造成恶劣影响的党员干部给予党纪政纪处分，是“三老”人员的，取消 “三老”补助；在年度党员评议中，连续三年被评为不合格的，取消选拔任用、评先表模和享受其它优惠政策资格，是“三老”人员的,取消 “三老”补助；对积极发挥“双带”作用、投身“设岗定责”表现优秀的党员干部，党委评议后颁发荣誉证书，优先享受有关政策。通过有效的教育管理,达到了治病救人的目的。截止目前,全镇158名村定补干部没有一人涉法涉诉。

五是对村级事业实行量力而行，探索和谐发展的机制

歇马镇探索 “1411”议事决策程序，着力解决农村公益事业发展难题。“1”就是决策重大问题时，首先由村党支部召开会议，初步确定一个指导性意见；“4”就是通过村党支部、村委会、群团组织和其它组织四个渠道分别征求意见；第二个“1”就是召开“两委”会议，综合各方面意见，拿出一个切实可行的方案；最后一个“1”就是将方案提交村民代表会议进行表决，确保一次通过。这个程序既凸显了党组织的核心地位，又突出了党员、村民代表及各类能人在议事决策中的参谋作用；既发扬了民主，又实现了党组织意志和群众意愿的高度统一。现在,各村都能自觉走民主程序,力求把好事办好。