基层不牢，地动山摇。襄阳区辖460个村，近70万农业人口，具有典型的中部地区特色，通过对一些不稳定事件“多发村”进行深入大量地调研后，我们发现一些“后进”村组织自身软弱涣散是造成基层不稳定的主要因素，这些村级组织往往对群众没有正确的领导和引导，村民积怨较大，一有突发事件作“导火索”就容易产生群访事件，具有三个普遍的特点：

一是“无人办事”。缺一个好的“领头雁”，班子软弱涣散，后备力量不足。支部书记素质偏低，思路不清，缺乏带领群众致富奔小康的本领，不能聚民心，形不成合力，工作处于瘫痪和半瘫痪状态；农村党员队伍老化，后继乏人；干部观念滞后，小农经济思想根深蒂固，小富即安、不思进取；干部工作方法简单，无思路，无创新。二是“无力办事”。部分后进村无活动阵地，党内生活制度基本上流于形式。集体活动难开展，思想难沟通，党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实；村干部的激励机制不够完善，工资待遇偏低，敬业意识淡薄，开创精神不强，消极应对；村民自治制度不健全，村民自治不完善，干群关系不和谐，不稳定因素多。三是“无钱办事”。村级集体经济是空壳，为群众办实事难，群众信任度低。

针对这些特点，建议县（市）区一级组织部门对辖区内的村级组织搞好排查，在发现此类后进村组织后，应及时采取四种手段加以整治：

一、强班子，打造坚强的领导核心。对后进村，首要任务是要物色一名好的带头人。具体做法一是借助村级组织换届选举新人。由党员大会选出的支部书记，大都有一定的群众基础，比较容易形成凝聚力。二是多渠道，不拘一格选拔人才。培养任用并举，重点从优秀外出务工人员、科技示范户、致富标兵、大中专毕业生、退伍军人中培养选拔，不是党员的先培养入党，时机成熟的推荐到支部书记岗位。三是下派机关干部和镇直单位干部兼职。对于派性复杂、矛盾突出、群众反响强烈的后进村，建议主管乡镇党委选择农村工作经验丰富、有权威、有魄力的机关干部和镇直单位干部下去兼任。在搞好工作的同时担负培养接班人的工作。

二、带队伍，建设一支有活力的生力军。一是抓好后进村党员队伍建设。要求后进村党支部积极开展以“政治素质好、带头致富好、文明守法好、维护自治好、群众反映好”为内容的“五个好”党员教育活动，在党员中营造争优创先的氛围，实施无职党员设岗定责工作，通过帮助党员解决实际困难，发挥党员在带头致富和带领群众致富等方面的积极作用，使党员保持先进性。二是加强后备干部队伍建设，解决后进村后继乏人的问题。每个村必须配备2-3名30岁左右的后备干部，并制定详细的培养措施，指定专人培养，定期交任务、压担子，促其尽快成熟，做到备而能用，用之能胜。

三、夯基础，着力发展村级集体经济。有钱才能多办事、办好事，针对后进村都存在村集体经济薄弱的问题，要帮助后进村找准发展经济的路子，因村制宜，做到一村一策、一村一品，不断发展壮大村集体经济。

四、聚民心，及时化解各类矛盾问题。 从群众最关心的问题入手，取信于民，是抓好后进村党支部整顿工作的突破口和切入点。要针对不同的村情，不同的问题，把热点难点问题的解决作为突破口，坚决依照从一切从实际出发，实事求是的原则，集中时间，找准问题，搞清原因。坚持一村一策、一事一策的思路，针对不同的后进村党支部存在的突出问题，进行分类指导，落实整顿措施，消除一切不稳定隐患。