今年以来，谷城县充分发挥基层组织优势，把村级党组织、村民自治组织、经济合作组织“三驾马车”紧密结合起来，按照“推行党政合一、推行村企合一、推行交叉任职”的原则，逐步建立“三大组织”融为一体，班子成员交叉任职的组织结构，努力打造农村基层组织建设“铁三角”。

    政权组织抓规范。村党组织和村委会是农村基层的领导者和管理者，必须理顺两者关系，形成一股合力。该县从规范他们的职能职责入手，根据《党章》、《村委会组织法》等法律法规，结合当前农村经济社会发展实际，科学制定村党组织和村委会的工作职责。村党组织主要负责管大事、把方向、抓保障；村委会主要负责管理层面的具体工作，重点是抓好财务管理、村庄建设、精神文明、文化教育、公益建设、社会治安等12个方面的管理服务。同时，着力健全村级班子集体领导与分工负责相结合的工作体制，根据“两委”班子成员的职位和个人特长，分别确定合适的权限分工，做到分工明确，责任清晰，并把分工情况、服务范围和任期目标公示上墙，或以卡片形式发放到村民手中，从根本上杜绝干部分工不明，工作相互掣肘，任务推诿敷衍等现象的发生。通过明确“两委”职能职责和成员分工，使村委会有职有权，班子成员有岗有责，实现了职能上分目标上合、工作上分力量上合，既有效避免了村委会的虚化，又使村级领导班子整合起来团结统一。

经济组织抓壮大。一是强村抓优化。对村属企业和经济合作组织多的村，由村里牵头组建成立总公司或集团，通过资产重组、股份改造等多种形式，逐步改进治理结构，协调利益关系，把总公司或集团打造成带领村民发展致富的经济共同体，实现村企合一；对村属企业和经济合作组织少而精的村，不断扩大村民入股、入会面，努力扩张产业发展规模，增强其市场竞争力，待企业或合作组织发展壮大后逐步实现村企合一。二是一般村抓扶持。一方面，依托经济合作组织建立党组织，通过党组织的指导和服务，帮助经济合作组织建章立制、规范管理、发展会员、进入市场。目前，全县已成立农村专业合作社（协会）党支部29个，中介服务组织党支部3个。另一方面，在基础设施建设、资金信贷、项目引进、综治维稳等方面，加大对经济合作组织的扶持、协调力度，不断优化发展环境，提供必要条件，促使农村经济合作组织加快发展。三是弱村抓帮带。结合实施城乡党建统筹互动工程，安排百家县直部门和规模以上企业，与经济欠发展的村结对子，重点帮带发展村级经济，培植经济合作组织。为此该县制定了村级集体经济发展“三个一”计划，即每个村有一个主导产业，有一个新兴项目，有一笔新增收入。组织各村依托本地自然资源优势，通过盘活集体资产、兴办农业项目、依法经营集体土地资产，多途径发展集体经济，不断壮大村级经济实力。目前，全县已有117个村有集体经济项目，占行政村总数的46.4%。

领导结构抓交叉。在领导组织形式上，大力推行主职干部“一肩挑”，副职干部交叉任职、双向进入，做到“三个积极推进”。一是积极推进主职领导“一肩挑”。在今后村级组织换届选举中，凡是党员当选村主任的，一般提名为村党组织书记候选人，力争在下一届选举中，全县农村书记、主任“一肩挑”比例达到85%以上；对村经济合作组织，积极推荐村“两委”主职干部兼任理事会理事长或经济合作组织党组织负责人，力争村主职干部兼任集体经济组织和农民专业合作组织负责人的比例达到80%。二是积极推进两委成员交叉任职。对在村委会选举中当选的党员村委会成员，直接提名为村党支部委员候选人，不设或尽量减少专职干部，使村“两委”达到精简优化，运转高效。三是积极推进双向培养。进一步加大对经济合作组织领导班子非党成员的培养教育，本着成熟一个发展一个的原则，积极吸纳加入党组织，并作为村级后备干部优先选拔推荐进入村级领导班子；同时加大对村干部市场经济、实用技能和经营管理知识的培训，努力增强他们领导经济发展、参与市场竞争的能力，不断适应新形势、新任务的需要。目前，全县已有129个村实现了党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村主职干部兼任经济合作组织法人代表26人，占农村经济合作组织的68.4%。